根據《中華人民共和國航道法》《江蘇省水路交通運輸條例》和交通運輸部《通航建筑物運行管理辦法》等有關規定，根據蘇北處試行情況并結合全省實際，我廳于2021年5月6日印發了《江蘇省內河航道船舶過閘信用管理辦法》（蘇交規〔2021〕4號，以下簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。現將《辦法》有關內容解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景 

　　江蘇省是我國內河航運資源最豐富的地區之一。內河航道承擔了省內外煤炭、礦建等大宗物資的運輸任務，已成為江蘇省經濟社會發展的重要支撐。江蘇作為航道里程和密度全國第一、港口通過能力和吞吐量全國第一的港航大省，水運高質量發展的要求不斷提升。其中，船舶過閘是航運中的關鍵一環。當前，內河航道船舶過閘管理存在以下問題：一是船舶數量巨大，待閘時間長，維護秩序成為日常管理工作中的重點和難點；二是船員眾多，部分從業人員法律意識比較淡薄；三是船舶過閘的管理仍是單一的管行為為主，事前、事中、事后全過程監管環節不完善。為了加快推進水路運輸信用體系建設，規范船舶過閘行為，維護良好的過閘秩序，保障船閘安全暢通，我廳制定了《辦法》。

　　二、制定《辦法》的必要性 

　　（一）營造更加公平有序過閘環境的需要

　　根據省干線航道網規劃（2017—2035年），至2035年，全省干線航道網形態上呈“兩縱五橫”布局，形成以長江干線、京杭運河為核心，三級及以上航道為骨干，達海、通江、聯網、互通的千噸級干線航道網，里程共計4010公里，截至2020年底，三級以上干線航道里程達2363公里。目前江蘇省共有交通船閘50座。2020年，全省交通船閘共開啟58.5萬閘次，累計運行47.7萬小時，過閘船舶309.3萬艘次，過閘貨物量達22.2億噸，每座船閘日均開啟18.5閘次。由于船舶數量巨大、船員眾多，船舶過閘秩序維護成為繁忙船閘日常運行管理中的重點和難點。為了引導和激勵船主與船員主動遵規守法，營造更加公平有序的過閘環境，需要建立內河航道船舶過閘信用管理機制。

　　（二）適應船閘運行創新管理的需要

　　我省交通運輸領域承擔行政職能事業單位改革后，船閘運行單位不再具有行政執法職能，傳統的管理手段已不適應全省交通運輸船閘運行調度管理需要，亟需改革和創新管理手段。根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》等有關規定，要發揮信用在創新監管機制中的基礎作用，建立內河航道船舶過閘信用管理機制，以信用監管為著力點，銜接事前、事中、事后全過程監管，實現從單一的“管行為”向“管行為管信用”并重的轉變。

　　（三）貫徹落實我國交通運輸信用體系建設的要求

　　近年來，國務院和部省相繼出臺了政策，大力推進交通運輸信用體系建設。特別是交通運輸部辦公廳、國家發改委辦公廳聯合印發的《“信用交通省”建設指標體系》對建立完善水路運輸信用制度體系提出了明確要求。《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）》等亦要求大力推進我省社會信用體系建設。建立健全船舶過閘信用管理制度，對在我省“信用交通省”創建工作中打造江蘇特色，推動交通運輸高質量發展，具有重要意義。

　　三、《辦法》的主要內容 

　　綜合我省交通運輸信用管理體系建設要求，《辦法》明確以船舶為主體進行信用管理，將船舶信用信息分為基本信息和過閘活動信息，對船舶的榮譽信息和失信行為信息進行歸集，在此基礎上進行以等級評定為主的過程監管和結果應用。《辦法》共二十三條，分為總則、信用信息記錄、信用等級評定、激勵與約束管理、監督管理和附則共六章。

　　（一）明確了過閘船舶信用管理的職責分工

　　省交通運輸廳主管全省內河航道船舶過閘信用管理工作，負責船舶過閘信用評分標準和獎懲措施制定、船舶過閘信用等級評定、公示、發布及其監督管理等工作，具體工作由省交通運輸廳港航事業發展中心負責，省交通運輸廳有關處室和廳屬有關單位按照職責分工做好相關工作。各設區的市交通運輸局、省交通運輸廳蘇北處根據職責具體負責船舶通過所轄船閘信用信息記錄的異議處理結果的核查、信用獎懲措施的實施及其監督管理等工作，并定期公開相關信息。船閘運行單位負責船舶通過本船閘的信用信息記錄、異議受理與審核以及相關信用獎懲措施的實施等工作。交通綜合執法機構在船舶過閘監督管理中，產生船舶過閘信用信息記錄的，應當抄告相應的船閘運行單位，由船閘運行單位進行信用信息記錄。

　　（二）實現了船舶過閘管理手段的改革創新

　　《辦法》對涉及安全、環保、AIS設備開啟等關鍵性的過閘行為設置了大分值信用分，突出了信用管理在船閘日常運行管理中的抓手作用。同時，就船主與船員最關心的過閘時間，充分與《江蘇省內河航道船舶優先過閘管理辦法》相銜接，提出AAA級和AA級船舶可以使用船舶過閘信用積分兌換優先過閘服務，鼓勵船員努力獲得更高的船舶過閘信用積分，享受更好更快的過閘服務。這些創新管理手段，通過管信用管行為雙管齊下，引導船員主動規范過閘行為，共保船閘安全暢通。

　　（三）加強了信用評價等級結果的應用

　　《辦法》對船舶過閘信用積分實行加減分制，將不同的信用積分分為五個不同的船舶過閘信用等級，有利于清晰掌握船舶信用情況。對不同等級的船舶，依法依規加強獎懲管理，如吃水申報、過閘檢查、便民服務、優先過閘服務等。綜合應用各種措施，像“擰螺絲釘”一樣擰緊信用監管環節，實現了信用監管由輕到重、分級分類、環環相扣。

　　（四）實現了省交通運輸信用管理體系的銜接應用

　　《辦法》根據全省交通運輸信用管理體系建設要求，補齊信用管理重要環節，實現了與《江蘇省道路水路運輸經營者管理辦法》的有效銜接。在本省行政區域內從事水路運輸經營活動的經營者，其所屬船舶過閘信用情況，將影響其在本省運輸市場信用得分計算和信用等級評定。首先，部分船舶過閘過程中的違法失信行為，已列入水路運輸經營者信用評分標準，具體減分項在該評分標準第一條涉及違法的失信行為中有明確表述；其次，船舶過閘信用等級高低，將作為其所屬經營者列入水路運輸市場紅黑名單的依據。同時根據省廳建立聯合獎懲機制的有關要求，《辦法》規定，設區的市交通運輸主管部門和蘇北處將船舶過閘有關信用信息歸集至指定系統，由有關部門按照國家和省統一規定實施聯合獎懲。