《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已于2020年12月29日印發(fā)，現(xiàn)進(jìn)行如下解讀。

　　一、起草必要性

　　（一）制定出臺《實(shí)施方案》，是貫徹落實(shí)國家關(guān)于信用建設(shè)新的決策部署的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），明確了信用監(jiān)管的主要目標(biāo)、落實(shí)措施和運(yùn)行機(jī)制。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），明確強(qiáng)化信用管理的法治要求，進(jìn)一步提升信用建設(shè)規(guī)范化水平。

　　（二）制定出臺《實(shí)施方案》，是貫徹落實(shí)省關(guān)于信用建設(shè)新的工作部署的需要。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政管理從“門檻管理”轉(zhuǎn)向“信用管理”，省政府吳政隆省長提出“讓誠信成為江蘇的靚麗名片”，要求建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。2020年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），細(xì)化了我省以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管要求、落實(shí)舉措和組織機(jī)制。

　　（三）制定出臺《實(shí)施方案》，是提升我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。以信用為基礎(chǔ)構(gòu)建覆蓋事前事中事后全流程的新型監(jiān)管機(jī)制，是落實(shí)《決定》要求的具體體現(xiàn)，將成為進(jìn)一步提升我市治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。

　　二、總體目標(biāo)

　　《實(shí)施方案》提出我市信用建設(shè)兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)：到2021年底，信用建設(shè)“31X”工程總體框架基本建成，三大體系更加完善，行政領(lǐng)域的信用應(yīng)用更加深入；到2025年底，行業(yè)信用評價重點(diǎn)領(lǐng)域基本覆蓋，社會和市場協(xié)同應(yīng)用不斷拓展，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建成，信用成為實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，信用南通建設(shè)邁入全省第一方陣。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》是我市社會信用體系建設(shè)新的頂層設(shè)計，也是結(jié)合近年來南通不同行業(yè)和地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)，創(chuàng)新提出我市推進(jìn)信用建設(shè)“31X”工程的路線框架：“3”主要是指建立健全多層次信用評價體系、綜合性監(jiān)管責(zé)任體系、信用聯(lián)合獎懲體系的三大體系，“1”是指優(yōu)化公共信用信息一個平臺，“X”是指深化信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　《實(shí)施方案》分七個方面共27條，主要章節(jié)有：

　　（一）總體要求；

　　（二）創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建多層次信用評價體系

　　1、建立健全信用承諾制度。2、組織開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。3、大力推廣應(yīng)用信用報告。

　　（三）加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建綜合性監(jiān)管責(zé)任體系

　　1、全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。2、積極推進(jìn)信用信息自主自愿申報。3、規(guī)范開展市場主體信用評價。4、推動線上線下聯(lián)動監(jiān)管。5、大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。

　　（四）完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲體系

　　1、強(qiáng)化信用關(guān)愛。2、規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定。3、督促失信市場主體限期整改。4、深入開展失信聯(lián)合懲戒。5、依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。6、依法追究違法失信責(zé)任。7、建立完善信用修復(fù)機(jī)制。

　　（五）優(yōu)化公共信用信息平臺，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障

　　1、充分發(fā)揮地方信用平臺及行業(yè)平臺作用。2、大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示。3、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)對信用監(jiān)管的支撐作用。4、切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)和市場主體權(quán)益保護(hù)。5、積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

　　（六）加強(qiáng)重點(diǎn)場景應(yīng)用，不斷提升全社會信用水平

　　1、深化行政管理領(lǐng)域應(yīng)用。2、拓展社會領(lǐng)域應(yīng)用。3、推動市場領(lǐng)域應(yīng)用。4、深化行業(yè)地區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。

　　（七）加強(qiáng)組織實(shí)施，打造信用南通升級版

　　1、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。2、加快建章立制。3、重視宣傳培訓(xùn)。

　　四、文件創(chuàng)新點(diǎn)

　　一是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建多層次信用評價體系。通過建立健全信用承諾制度，在“信用南通”等各級信用門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上開設(shè)專欄，推進(jìn)市場主體在線承諾和公示。建設(shè)我市市場信用承諾管理系統(tǒng)，將踐行信用承諾的情況納入市場主體的信用評價體系中，逐步形成閉環(huán)管理。同時，充分利用各級政務(wù)窗口、政務(wù)新媒體等宣傳途徑開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，提高社會主體誠信意識。

　　二是在事中環(huán)節(jié)加強(qiáng)信用監(jiān)管，構(gòu)建綜合性監(jiān)管責(zé)任體系。在省文件基礎(chǔ)上，結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，提出線上線下聯(lián)動監(jiān)管模式，對接“雙隨機(jī)、一公開” 結(jié)果，建立全市市場主體評價模型，以信用評價為基礎(chǔ)，全面實(shí)施分級分類監(jiān)管，減低監(jiān)管成本，優(yōu)化監(jiān)管方式。試點(diǎn)在南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園開展商戶信用評價聯(lián)動監(jiān)管，建立業(yè)務(wù)評價系統(tǒng)，營造良好市場秩序，優(yōu)化聯(lián)動監(jiān)管方式，形成可復(fù)制經(jīng)驗后不斷推廣。

　　三是完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲體系。創(chuàng)新提出強(qiáng)化信用關(guān)愛，逐步建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯機(jī)制；加大對守信行為的表彰和宣傳力度，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優(yōu)先享受優(yōu)惠政策等持激勵措施；在失信聯(lián)合懲戒方面依法依規(guī)將失信信息互通共享，形成齊抓共管的良好態(tài)勢；同時，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，采取網(wǎng)上培訓(xùn)、在線修復(fù)等“一網(wǎng)通辦”方式，進(jìn)一步優(yōu)化流程、快捷便民。

　　四是優(yōu)化公共信用信息平臺，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障。發(fā)揮市大數(shù)據(jù)局、市市域治理指揮中心在數(shù)據(jù)歸集、共享上的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐，全面推進(jìn)信息公開與共享，切實(shí)加大信用信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)力度；加大市公共信用信息系統(tǒng)與各部門、行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行對接，加強(qiáng)信息互通和應(yīng)用；鼓勵行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與行業(yè)信用建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)重點(diǎn)場景應(yīng)用，不斷提升全社會信用水平。通過深化行政管理領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、市場領(lǐng)域以及行業(yè)地區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用，及時總結(jié)我市行政審批領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒措施落地實(shí)施省級試點(diǎn)工程的經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提升行政管理和社會治理精準(zhǔn)性，提高公眾對信用建設(shè)的獲得感。

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